当前村级干部管理方面存在的问题，原因分析，解决对策—以XX村为例开题报告
题目： 当前村级干部管理方面存在的问题，原因分析，解决对策—以XX村为例开题报告
一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学识准备情况）
选题目的
通过本次课题的研究一方面，尝试性地探讨村级干部管理中存在的问题，分析其原因并提出解决对策，以期对提升村级干部管理水平起到推动作用；另一方面，通过对村级干部管理方面存在问题的探讨，映射整个行政体制管理中存在的问题，从而助力整个行政体系绩效的提升。
研究意义
农村基层干部是推动农村改革、引领农村经济社会发展的核心力量，是服务民生、改善人民群众生产生活条件的主要推动力量。因此，有针对性的做好农村基层干部管理方面的研究，通过分类施策，不断提升人才的综合素质，建立一支与时代相匹配农村基层干部队伍，对深化农村改革、繁荣农村经济，具有积极作用。
从维护稳定团结，促进社会治理的大局看。我国农村地域宽广，人口众多，农村经济社会的繁荣稳定，关系到全社会和谐稳定的大局，关系到每一个家庭和个人的平安幸福。因此，构建一支优质高效的农村基层干部队伍，对化解城乡矛盾、贫富矛盾、人地矛盾，对推动农村经济发展和社会进步具有重要意义。本文拟以XX村为分析蓝本，探寻村级干部管理中存在的问题和原因，并尝试提出解决方案，为完善我国行政系统的干部管理体系提供参考。 [版权所有：http://DOC163.com]
学术价值
本论文以村民自治机构村两委及村级干部作为研究对象，较为深入的分析其干部管理中存在的问题，探讨了提高干部管理水平的方法和途径，其学生价值如下：
第一、明确定位，顺应需求。随着大学生村官等高学历高素质人才的加入，村一级的行政管理水平得到了有效提升，但受历史原因和积弊的影响，目前还缺乏一整套适合村级干部的管理办法。当选择村级干部作为研究对象，是对干部在研究对象和范围上的扩展，顺应了农村的发展需求。
第二、深入实际，定点研究。以XX存为样本，深入实际搜集了第一手资料，将理论分析和实证论证相结合，分析更接地气，提出的方案能契合农村的实际，更具操作性和可行性。
该课题国内外研究现状
国外研究综述
国外对干部管理的研究明确到村镇这一级的相对较少，笔者主要从干部管理制度、方法和理念提升等方面寻求借鉴。各国普遍重视对干部素质和能力的培养。加拿大注重干部能力建设，干部的能力主要包括个人能力、人际力、智力、管理能力、建设未来的能力等5大类；日本制定《地方公务员法》和《职业能力促进法》规范对基层干部的管理，对干部的权力和义务、职业发展、能力培养、培训等进行明确的规定，形成体系。美国有正式的《政府职员培训法》，规定培训干部是政府的职能和应尽的义务，接受培训是干部的权力，提升工作技能是干部应尽的义务。美国国会以法律的形式，把干部培训建立在“法制”的基础上，深化了其纲领性。英国干部队伍建设强调培养“干部通才”，要求干部具有很强的综合素质能力，能够独立的应对和解决问题。
在干部管理提升方面，国外普遍推崇用绩效管理的模式，“其标准侧重考核被考核者的行为表现与方式，往往以职位或任务对人员的行为要求为依据尺度，而不和其他人相比较”，注重关注干部潜力的挖掘。我国乡镇领导干部政绩考核评价指标体系也应将行为、结果和素质综合起来进行考虑，并以结果导向和行为导向作为考核评价的重点。
“基层干部在国家在乡村社会之间扮演着经纪人的角色”这是美国学者杜赞奇在《文化、权利与国家》一书中的见解。在此书中，他认为这种角色可以分为以下两种类型:其一是“赢利型经纪”型，这一类型是通过不断榨取小农并从中获取利益的一种盈利形式；第二类是“保护型经纪”型，这一类型是农村社区的产物，他们通过获利来保护自己不受国家的侵犯。从杜赞奇学者的模式中可以看出，作为身处国家和村庄基层社会两者间的中间者具有独立性和领导者地位的重要性。因为每个人都有自己的追求和想获取的利益，所以不管是什么群体都不可能仅仅是某种制度和结构的复制品。
Helen Siu曾对中国南方的部分农村进行了一些研究，他认为这些地区的基层管理只是按党和国家的政策按部就班而来。或者可以说这些地区已经被党和国家的意识形态同化了。他们从党和国家那里得到权利并行使权力，所以有些人认为他们仅仅只是服从命令并效忠党和国家，并不是真正的为社区和居民考虑。
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国内研究综述
党和国家高度重视农村基层干选拔培育工作，2018年两会期间，习近平总书记强调，农村要实现人才振兴，要让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，要打造一支强大的乡村振兴人才队伍。通过选派第一书记、大学生村官、农村工作队，引进职业农民和海归人才等形式推动农村基层干部人才建设工作，积极发挥本土人才作用，助推乡村振兴战略。国家大力倡导实施农村本土人才计划，强调农村本土人才培养工作的重要意义，并对农村本土人才选拔培养工作进行了指导和安排。
我国的学者和官员基层干部管理的研究偏重于实践管理层面，主要是结合实例分析基层干部存在的问题，站在行政系统内部的角度寻求改进的方法。概括起来，主要包括基层干部的作用、基层干部管理中存在问题的研究、有关解决基层干部管理中存在问题的对策方面的研究。例如：马俊等人认为，在农村，基层干部是各项经济建设和社会发展事业的建设者，是带领群众致富、发展乡村经济的领路人，是推动乡村文化建设、倡导文明风俗的先行者和宣传员，是实现乡村管理、推动美丽乡村建设工作的实践者和管理者。
朱希敏对豫西南农村调查后指出，村组干部日常工作繁重，需要贯彻落实上级各项工作，还要处理邻里之间的矛盾纠纷，筹建新农村，收入水平得不到保障，收入与付出不成正比，影响干部队伍稳定。朱希敏亦指出，在村级财政缺失的情况下，农村干部工作条件差，难以实现职业抱负。其次，由于干群之间利益冲突、信息沟通不畅、素质高低不齐、舆论片面导向等因素，造成干群不和谐，不利于改善农村工作的人文环境。再次，农村“虚空化”导致农村无人，农村工作缺乏实施对象，无从开展。 [资料来源：https://www.doc163.com]
李霖针对农村基层干部教育培训问题指出，部分农村基层干部缺乏学习动力，他们迫于政策压力，或职务晋升的客观需求，才参加学习培训；培训过程中，他们常以工作繁忙、工作时间长等理由为借口，不愿学深、学透，学习培训流于形式、被动应付。杨高良指出，要通过整顿、教育为契机，转变干部工作作风，改进工作方法，进一步转变思想，全面提高干部素质；要大力推行机构改革，消灭基层的官僚主义和复变，真正体现“小政府、大服务”的功能。
本人学识准备情况
第一、对XX村村级干部管理相关问题做了初步调研和了解。如人员的结构现状、学历情况、基本待遇等。第二、购买相关理论书籍进行阅读了解，并阅读和查阅了其他相关公共管理相关的文献。
参考文献：
[1]杜赞奇. 文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村 [M]. 江苏人民出版社, 2008.
[2]Siu H. Other Modernities: Gendered Yearnings in China after Socialism[J]. Journal of Asian Studies, 2010, 27(1):217-218.
[3]李霖, 李文斐. 农村干部学历教育生态学习共同体构建策略[J]. 长春教育学院学报, 2015(14):105-106.
[4]朱希敏. 农村基层干部生存发展研究——基于豫西南农村的调查[J]. 宝鸡文理学院学报（社会科学版）, 2015, 35(2):19-23.
[5]关雪莲. 喀什农村基层干部工作作风存在的问题及对策[J]. 科技经济导刊, 2017(10).
[6] 闫波. 秦皇岛市抚宁区科学管理农村干部队伍[J]. 共产党员:河北, 2017(3):53-53.
[7]郭爱芹. 当前农村干部在工作中存在的主要问题及原因[J]. 农家参谋, 2018(8).
[8]郭学旺, 郑韩冬. 浅论农村社会管理中村干部选拔培养与水平提升[J]. 人民论坛, 2016(8):26-28.
二、论文结构框架（主要观点）
一、 绪论
（一）选题背景及意义
1.选题背景
2.选题意义
（二）文献综述
1.国外文献综述
2.国内文献综述
（三）研究思路及方法
1.研究思路
2.研究方法
二、相关名词概念界定与理论基础
（一）相关名词概念界定
1. 农村
2.村两委
3. 村级干部
（二）理论基础
1. 目标管理理论
2. 人力资本理论
三、XX村村级干部管理方面存在的问题及原因
（一）XX村及其村级干部现状
1. XX村基本情况
2. XX村村级干部现状
（二）XX村村级干部管理方面存在的问题
1. 农村基层干部结构不合理
2. 干部基本素质较差
3. 农村干部队伍后备力量不足 [资料来源：http://www.doc163.com]
（二）XX村村级干部管理方面存在问题的原因分析
1. 工资报酬标准低
2. 人才流失严重
3. 缺少对年轻人的吸引力
三、XX村村级干部管理的应对措施
（一）改善基层干部经济和政治待遇
（二）拓宽人才招录渠道
（三）培养储备优秀干部
三、论文写作计划（进程安排）
2018.08—2018.08 论文选题与资料收集整理阶段
2018.09—2018.09 论文定题与开题阶段
2018.10—2018.10 初稿撰写阶段
2018.11—2018.11 论文修改、定稿阶段
2018.12—2018.12 论文完成并提交专家审定阶段、论文答辩阶段
四、指导教师意见