服务型政府管理职能探析—以上海市徐汇区为例开题报告
服务型政府管理职能探析—以上海市徐汇区为例开题报告
1 研究背景
构建服务型政府的概念，最早是在1998年的行政改革中首先提出来的，经过近年的讨论试行，在2004年中共中央党校的一次会议上由温家宝总理正式提出。由于在我国，服务型政府尚属于新生事物，存在时间较短，尽管取得了较显著的成就，但是在实际的操作中，各级政府的服务型职能建设还是存在着不少的问题。2007年10月15日，在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2011年进一步明确了服务型政府建设。目前国内对于政府职能转变的研究主要集中在对于服务型政府职能本身的研究和对于政府职能转变的研究上。传统的政府已无法适应现代公共服务承担的广泛的管理角色的规定，要把以往政府单一化的治理模式改成社会和政府一起治理的模式。但是，要将政府职能转变并非那么简单的事情，它并非表层意义上的将政府职能弱化，而是应同强化政府职能相统一起来，把政府当成第三部门与市场共同发生反应的催化剂，推动现代社会向前发展，并给社会公众供应出高水平、高效率的公共服务，实现政府职能向服务型政府职能的切实合理转变。 [资料来源：http://www.doc163.com]
从上海徐汇区的实例看：社会组织的参与者主要是现代意义上的公民，因此，加强公民意识教育，培养公民建立一种诚信、负责的公民责任，培育以关怀公共事务、关心公共事业、关注公共价值等精神为主体的公民文化，就尤其显得重要。公民社会的充分发展以及现代合格公民的培养也会使政府职能的转变更加的顺利，产生一种水到渠成的效应。随着社会组织的发展，应该根据社会组织的自身特点构建起一套类似市场和行政的制度体系。通过这些文化与制度层面的建设，达到营造法律政策环境、重塑国家权力结构、由单一政府选择转向政府和社会的共同选择，用以促进服务型政府与社会组织的良性互动，最终建立起两者之间平等、互助、协调的友好伙伴关系，从而实现政府对于社会的有效治理。上海徐汇区的服务型政府建设模式为我国政府的转型提供了成功的先例与宝贵的借鉴经验。
2 文献综述
服务型政府的概念最早是由刘熙瑞、张康之教授提出的。刘熙瑞教授从政府角色、管理方式等多个方面对服务型政府下定义,创造性地提出了在政府、市场和社会三者的关系上,服务型政府要实现由政府本位向社会本位、由官本位向公民本位、由权力本位向权利本位的根本性转变,从而抓住了服务型政府最本质的特征。 “服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。张康之教授把服务型政府概括为以下八个方面:第一,不是控制导向,而是服务导向的政府;第二,不是效率导向,而是公正导向的政府;第三,是把工具效用与价值观有机结合起来的政府;第四,是包含着合作和信任整合机制的政府;第五,是德治与法治有机结合的政府;第六,是行政程序的灵活性与合理性相统一的政府;第七,在行政人员的行为层面上,是行政自由裁量权得到道德制约的政府;第八,是超越了回应性的前瞻性政府。（井敏2010年《 国内服务型政府研究的四种角度》；刘熙瑞2009年《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》；张康之2010年《把握服务型政府研究的理论方向》） [资料来源：http://Doc163.com]
在本文的参考文献中李传军的《服务型政府的概念和内容》”中提到：服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。为本文的研究和分析提供了技术支持。另外蔡放波的《政府管理模式改革的必由之路》；张向东的《我国政府公共服务职能现阶段的描述》；陈党的《设服务型政府需要的"六个转变》为研究提供论据支持。（李传军，2007《服务型政府的概念和内容》）
另外在对上海徐汇地区进行研究的过程中，通过自己实际调差并结合谢斌、李博、霍雅琴、龚会莲 《论服务型政府体系的构成要素》中提到：对政府职能的发挥，始终要随着政府所处的社会政治、文化和经济环境的变化做出必要的改变与创新。在党的十六届四中全会上，明确提出了我国要构建和谐社会，这就要求我们的政府能够站在时代的高度，遵照构建社会主义和谐社会的需要重新构建服务型政府的职能，以便能够顺利适应构建社会主义和谐社会的需要。要实现政府职能转变在制度上的创新。制度是行为有序进行的基础与保障，想要构建服务型政府，首要的任务必须是进行制度的创新。能够以制度的形式把服务型政府的基本理念设想变成法律法规，才能够把转变政府职能真正的落到实处。这些理论为本次研究指出了方向。（龚会莲，2010《服务型政府的概念和内容》） [资料来源：https://www.doc163.com]
最后在董娟的《服务型政府研究文献的统计分析——以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象》中指出以公民参与为核心，重新构建和谐民主的政府、构建法制政府，以依法行政为核心、全力打造高效能的政府，尝试以电子政务与绩效评估为核心的三个方面对本次研究中对于政府职能转变与服务型政府职能重构的几点思考提供参考作用。（董娟，2011《服务型政府研究文献的统计分析——以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象）
3 研究路径/论文（设计）框架
论文框架
1、从问题中看政府职能转变
1.1、政府职能的转变滞后
1.2、 行政组织法律的缺失
1.3、资源的整合与配置存在问题
2、服务型政府的构建，实现政府职能转变
2.1、社会组织概论
2.2、服务型政府概论
2.3、徐汇区的社会组织与服务型政府的关系
3、由公共服务型政府主要职能的思考
3.1、政府需要提供制度，供给服务
3.2、政府要承担提供公共产品的职责
3.3、政府要负起责任保护共有资源和自然资源
3.4、政府需要尽责维护宏观经济的稳定
3.5、对于政府职能转变与服务型政府职能重构的几点思考
4、信息化的推动作用——以上海徐汇电子政务的建设为例
4.1、信息透明化，维护公众的知情权，构建阳光政府
4.2、大力提高政府的办事效率，打造高效能的政府机构
4 进度安排
2012.7.25-2012.8.25：提交开题报告
2012.9.7-2012.9.16：提交初稿
2012.9.24-2012.10.11：提交定稿
2012.10.25-2012.11.2：提交终稿
5 参考文献
[1]李传军，服务型政府的概念和内容，学习与探求,2007年第1期.
[2]蔡放波，政府管理模式改革的必由之路，山东人事出版社,2007年第12版.
[3]张向东，我国政府公共服务职能现阶段的描述，长江大学学报(社会科学版)， 2007年第3期.
[4]陈党，设服务型政府需要的"六个转变"，浙江工商大学学报，2011年第1期.
[5]谢斌、李博、霍雅琴、龚会莲 ，论服务型政府体系的构成要素，陕西行政学院学报2011年第1期. [版权所有：http://DOC163.com]
[6]扶松茂、竺乾威，公共服务型政府建设若干问题的思考”，苏州大学学报哲学社会科学版，2011年第5期.
[7]伏威，国内服务型政府价值研究综述，延边大学学报社会科学版，2010年第5期.
[8]董娟，服务型政府研究文献的统计分析——以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象，理论与现代化，2011年第5期.
[9]张康之，关于服务型政府的几点原则性构想，城市管理，2007年第4版.
[10]杨滟，府信息公开与服务型政府的构建，管理学家，2011年第9版.
[11]杨敬峰，从服务型政府的视角加强机关干部队伍建设，重庆三峡学院学报，2010年第1期.